这是2024年5月19日在新西兰剑桥小镇拍摄的秋日景色

文/胡凌啸

编辑/马琼

　　城市是人类文明发展的标志，乡村则蕴藏着滋养文明发展的土壤。由于在二者关系中城市处于强势和主导地位，乡村特质的延续和变迁深受城市影响。城乡关系失衡的一个重要表现就是，城市繁荣伴随着乡村的衰败，不仅乡村特质受到破坏，而且阻滞乡村发展，并最终影响到城市。

　　近些年来，城乡融合发展的理念逐渐被世界各国接受和推广，重要的一条就是促进城乡平衡发展，保护乡村特色风貌。

　　城乡融合发展绝不是要按照城市的样子去打造乡村，让城乡同质化既不现实，也不科学，而根本目的是让乡村居民也能够过上与城镇居民同等品质的生活。尤其是对于发展中国家而言，城乡融合发展本身就有缩小城乡差距之内涵。

在发展中消除城乡差距

　　相关分析指出，只有在达到相对较高的发展门槛时，一个国家内部的城乡生活水平才会趋同。城乡差距问题是在经济发展中产生的，也要在经济的进一步发展中解决。

　　当今的高收入国家，在19世纪和20世纪早期也曾面临着很大的城乡收入差距。例如，在19世纪瑞典和芬兰，城市地区的成年男性人均财富分别比农村地区高出200%和150%；英国的城市工资比农村工资高出70%以上；城乡工资差距在澳大利亚、丹麦、法国、日本、美国也都超过50%。

　　但在20世纪中后期，这些国家陆续通过完成工业化实现了城乡均衡，为“在发展中消除城乡差距”提供了证据。

　　以日本为例，20世纪50年代，日本加快推进工业化和城镇化进程，进入经济高速增长时期，乡村则出现人口老龄化、过疏化，村落数量减少，经济活动萎缩等衰落迹象。1960年代农民家庭人均收入比城市职工家庭人均收入大约少30%，城乡矛盾日益突出。

　　然而，随着工业化、城市化进程中的公共投资增加，建筑业、运输业和公共服务业等行业在全日本范围普遍发展，农民获得了大量非农就业机会，同时伴随道路交通网的建设和家用汽车、摩托车的普及，农民选择非农就业的地理半径得以扩大，到20世纪80年代初农村居民收入中有80%以上来自农业之外，家庭人均收入水平甚至比城镇居民高出16%。

政策干预不可或缺

　　在发展中消除城乡差距是一个漫长的过程，政府的政策干预可以缩短这个过程的周期。尤其对于发展中国家而言，科学恰当的政策干预不可或缺。

　　作为后发经济体，大多数发展中国家为了加快国民经济发展，缩小与先发国家的差距，普遍采取了工业优先的发展战略，对农业农村进行更为严格的控制，城乡差距因此被进一步拉大。如果没有针对性的政策干预，很难完全依靠经济发展本身来扭转城乡失衡的不利局面。

　　发展中国家面临的共同挑战是，如何以富有效率的发展方式向更加城市化的经济过渡，同时以富有公平导向的政策干预平抑城乡差距。

　　从先发国家的经验看，往往都是在工业化的中期采取工业反哺农业的政策，并根据本国实际不断对政策进行阶段性调整。总体来说，可以从两个维度来认识相关政策——一种政策并不直接以缩小城乡差距为目标，而是为了更好地促进经济发展，但最终发挥了提高农民收入、改善农民生活的作用；另一种政策则直指城乡差距，聚焦农村发展，有的甚至上升为国家的农村发展战略，如韩国的“新村运动”、德国的“村庄更新计划”、法国的“乡村整治计划”等。

　　先发国家提供了一些可借鉴的正面素材，而拉美、非洲一些国家的发展也提供了教训，政策干预失当或者缺乏有效干预都可能会加剧城乡差距。

　　比如，尽管拉美地区的巴西城市化率达到88%，阿根廷超过90%，但由于在城市化过程中盲目扩大城市外延，造成失地农民持续增加，城乡社会严重割裂。贫民窟规模十分庞大，占拉丁美洲和加勒比地区41%的农村居民是贫困人口，19.5%的农村居民处于极端贫困状态。

乡村发展，化被动为主动

　　现代社会，有形的道路、无形的互联网等基础设施无限延展，覆盖城乡所有角落，也让城乡边界日益变得模糊，城乡之间的相互影响继续加深，经济上处于弱势地位的乡村面临来自城市的全方位嵌入、渗透，更容易让其陷入乡村特质消失、发展停滞、城乡差距持续扩大的困境。

　　推进城乡融合发展，需要扭转乡村这种被发展、被改变、被塑造的被动局面，努力形成将乡村特质转化为发展优势的体制机制，帮助乡村化被动为主动。

　　一是挖掘乡村多元价值。乡村的经济活动并非只是农业生产，从乡村自身的多功能性出发可以有着更为丰富的选择。例如，德国在政策上支持打造多功能农业和多功能乡村，支持保护乡村景观文化，促进“半农业”和旅游业、手工业发展，为乡村人口充分就业和增收提供稳定保障。

　　二是引导城市产业向乡村转移。把城市产业引导到乡村发展是一些国家激活乡村经济的重要方式。例如，在20世纪60年代的法国，东部工业城市和西部农业乡村在收入、公共服务等方面差距悬殊，分别呈现了一个富裕的工业法国和一个贫穷的农业法国。

　　为缩小城乡差距，法国实施了“领土整治计划”，其中“工业分散政策”是最重要的组成部分。该政策旨在大力发展交通运输事业，限制人口和工业在巴黎、里昂、马赛等区域过度集中，鼓励企业向乡村地区迁移和投资。

　　同时，法国创建了“区城自然公园”作为承接城乡经济往来的平台，通过乡村高品质的自然景观吸纳各类城市经济活动来此举办，旨在实现自然景观与人文活动的互补互进”。

　　三是公共基础设施建设资金偏向农村。为缩小城乡公共设施建设方面的差距，各国都注重把公共设施建设资金更多地用于农村。

　　例如，20世纪60年代，德国出现的“逆城市化”进程推动德国开展村庄更新工作，主要对农村基础设施进行更新，同时对乡村自然环境进行保护，财政资金对村庄更新中的历史建筑修缮保护发挥着主导作用，各级财政承担了80%的修缮保护费用，还承担了个人住房改造费用的20%，让各地乡村能够体现各自的别致景观。

　　在人类文明存续层面上，乡村所特有的自然生态、文化习俗、建筑风格、生活方式等，都极为珍贵且不可或缺。无论世界如何变化，人们都不应丢弃蕴藏于乡土社会之中的丰富人文价值、社会价值和生态价值，而应共同守护这份宝贵的乡土遗产，让人类文明在多元与和谐中永续发展。

　　（作者系中国社会科学院农村发展研究所副研究员）